海南“封关”，对提振消费的作用几何？

图片来源@视觉中国

文 | 鲸商，作者 | 三轮

近日，#海南启动全岛封关运作准备#备受关注。甚至，一些消费者误以为“封关”等于“封岛”。

实则不然，在3月29日举行的“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会上，官方明确表明：过去五年中，海南自贸港建设开局起步，全面深化改革开放实现重大突破，正逐步构建自贸港政策制度体系，全面启动全岛封关运作准备。

海南自贸港将启动全岛封关，是我国走向国际化的加速键。这一举措对消费者和商家的意义，也是一个更值得深思的方向。

“封关”释放购买力‍

据《海南日报》报道，海南一季度预计实现旅游总收入530亿元，同比增长25%。另据海南省旅游和文化广电体育厅统计的数据显示，今年一季度预计全省接待游客2680万人次，同比增长20.2%；实现旅游总收入530亿元，同比增长25%，海南旅游业实现了强劲复苏。

而海南“封关”，指的是把海南变成一个“境内关外”区域，一个与外部进出口都是“零关税”的区域。在海南岛内，货物可以免征关税进出，但是从这个区域进入或者出口到国内其他地区，就需要按照正常的海关程序办理报关手续和缴纳关税。

所以说，封关并不是封岛，更不是阻止人员和货物流动，而是鼓励消费，以及让货物的流动更自由更便利。

具体而言，海南封关采取的是“一线放开、二线管制、岛内自由”。

“一线放开”，是从境外到海南岛内，实现货物、资金和人员自由流动，不会受到海关监管。消费者在海南购买一些世界品牌的奢侈品时，会发现非常优惠，因为价格里很大一部分进口税没了。这和香港与新加坡的政策类似。

“二线管制”，是指从海南出岛进入国内其它地区，货物纳入海关常规监管，不仅要征收相应的税费，还要纳入贸易统计。但这个管制针对的只是货物而不是人，国内其它地区的居民作为游客进出海南岛基本不受影响。简言之，对货物的管理更加严格。

在这一点上与香港、澳门有明显区别。香港澳门与内地，除了在财、物上实行管控外，人也是管控在内的。内地居民想要去港澳，得办理港澳通行证。

“岛内自由”，指的是货物在海南岛内可以自由选择存放地点和时间，不受限制。

其实，以上政策算是海南的第四次重大利好了。第一次，是在1988年，海南脱离广东独立成省时，其获得了国家经济特区的头衔，成为继深圳、厦门、汕头、珠海之后第五个经济特区。

霎时间，那个时代的人们开启了一场海南淘金热。然而，商人们还没淘到金，就湮灭在海南炒房团的“迷雾”中了。并且，海南没有深圳、广州的地理优势，没有在贸易层面实现突破。

第二次是在2009年，中央给予了海南国际旅游岛的头衔。海南借着旅游业的确有了不错的发展。但仅靠旅游业，无法让海南的经济有飞跃式发展。2022年，海南省GDP为6818.2亿元，位居内地31个省市自治区第28位。

第三次，是2020年。《海南自由贸易港建设总体方案》让海南成为自贸港，并计划未来将实行封关运作。中央也将海南自由贸易港的发展提升到了国家战略层面。

如今，海南凭借面向东南亚和南亚市场的独特地理优势，尤其是在“一带一路”倡议的推动下，有望成为连接中国和东南亚的重要门户，发挥出类似香港的桥头堡作用。而具体的作用如何展开，还要看海南的政策支持了。

“封关”汇人流、资金流‍‍‍

海南封关后，对消费者、企业家，以及整个商业市场，当地零售额，刺激进口等方面，皆为有利。

首先，对企业来说，海南全面封关以后，在海南经商的话，缴税会少一些。封关前的企业所得税政策是鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税。封关后，企业所得税是对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。

还有个人所得税政策，封关前是对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。封关后，不再局限于高端人才和紧缺人才，而是对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人。按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。

相比之下，内地企业所得税最高是15%-25%，新加坡是17%，香港是16.5%。在个人所得税层面，内地最高为45%，新加坡为22%，香港是17%。海南到时候的最高税率15%，比香港还低2%。因为税收政策较好，所以很多人才愿意去香港、新加坡做生意。

此外，海南在封关后还会实行简税制，即全岛封关运作时，将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，在货物和服务零售环节征收销售税；全岛封关运作后，进一步简化税制。

企业能因此降低各种成本，发展也会更加自由灵活。享受着多项便利贸易条件、最少的政策影响的海南，还会吸引更多的企业、人才驻扎。

其次，对消费者来说，无论是海外人员还是境内其他区域人员进入海南，都能够在海南享受到进口商品免税的待遇，从而使进口规模大量增加。同时，境内其他区域商品进入海南视同出口，因此封关对整个进出口贸易都会产生正向作用。

目前，海南已放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，不限次数。海南实施全岛封关以后，不仅游客到海南购买免税商品将更加便捷、灵活，岛内居民也将享受便宜的进口商品。

原本各大品牌免税店门口就总有大量消费者排着长队，等待进店。热门品牌的门口更是充斥着各类代购，准备把品牌爆款一扫而空。现在，海南也要变成这番景象，着实让人期待。

除了对商家、消费者的吸引力增强，海南这块试验田，封关运作对于吸引更多国内外资源，也有重大意义。日后，海南将成为国际企业来华投资、国内企业走向国际市场的重要平台，将会有更多国内外企业入驻，更多国内外游客前来投资兴业、旅游消费。

对海南居民来说，出入境从事经贸活动将更加便利，进口业务零关税、跨境资金流动自由等将大幅提升。

总之，海南全岛封关对各类人才、资本的吸引，会逐渐影响到自贸港建设。当前，海南正按照相关工作部署，全面启动封关运作准备工作。海南越早日完成软件、硬件任务，高标准推进压力测试，越能让全岛封关的政策“红利”充分释放。

海南能成下一个“香港”？

海南“封关”，具有较好的示范效应。未来，其他地区想要进行类似试点，也有先例可以参考。毕竟此前香港的自由贸易和零关税政策，大大带动了香港的发展。甚至对于香港的国际地位，城市发展，金融经济发展水平等方面都有长尾的积极作用，但这个过程香港是用了上百年的积累。而海南后来居上的现实背景，更为其它地区所相近。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

事实上，海南走向自贸港“封关”的过程也并非一步到位的。早在2011年，海南就成为“离岛免税政策”的先行者，离岛免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元，且不限次数，免税商品品种由38种增至45种。海南此举，加速了对跨境代购业务的“消费回流”起到了关键作用。

相关数据显示，2019年中国人消费了全球约40%的免税品，其中境外购买免税品整体规模超1800亿元。2021年海南免税店销售总额约600亿元，相当于2019年中国消费者境外免税购物消费总额的1/3。

目前，海南和香港的政策各有侧重。就免税购物而言，海南相比于香港更有优势。海南免税政策几乎涵盖所有商品。而香港的免税政策则主要针对化妆品、香水和酒类等商品。此外，海南的免税限额也高于香港，每人每年可免税购物额度达到10万元人民币，而香港则只有1万元人民币的限额。

香港的免税零售渠道不仅包含各类大型综合购物中心，还包括社区便利店、药店等零售渠道。海南目前仅在海口、三亚、琼海等地共有12家免税店。

从投资角度，外国投资者在香港和海南自贸港两个投资方向操作上会有区别，投资股票、基建尤其固收类等二级市场更适合在香港。但有关高科技风投，则适合到海南自贸港，因为海南有较深厚的内地行业资源，

另一方面，咨询公司麦肯锡在今年2月调查了超过1100名来自大湾区有兴趣在未来12个月访港的内地旅客。有三分一计划未来1年访港，有15%预计未来3年会减少在港消费，转到海南或澳门消费或寻找代购。

可以看出，香港虽有众多大牌和零售渠道，但多年缺少创新，未找到其他增长点，仅靠旅游消费业无法形成壁垒。而当前海南势头正猛，借着政策红利，以及不断放宽的旅行政策，海南正直面与香港、新加坡等“购物天堂”竞争。

不过，此次海南封关是否能刺激消费，促进进出口，加强与周边国家之间的经济贸易往来，还要看后续的落地操作了。倘若海南的势头建立起来，那中国市场的价值也会随之放大。

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