三部门最新发声统一大市场，专家称两大堵点需破解 | 钛度宏观

6月5日，国新办举行建设全国统一大市场国务院政策例行吹风会。国家发展和改革委员会、商务部、国家市场监督管理总局相关负责人介绍建设全国统一大市场有关情况。

统一大市场建设取得初步成效，三部委端出下一步行动措施

国家发展和改革委员会副主任李春临表示，在各方面共同努力下，建设全国统一大市场取得初步成效，社会共识进一步增强，重点任务的实施路径进一步明确，对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。

李春临介绍了主要进展：一是组织各地对妨碍统一市场政策措施开展自查清理，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施；二是在完善产权、市场准入、公平竞争、信用等方面出台了一批配套政策；三是重点领域工作取得积极进展，包括全面实行股票发行注册制改革，全面启动深化农村集体经营性建设用地入市试点，全面取消二手车限迁政策，推进全国统一电力市场体系和碳市场、统一开放的交通运输市场建设等；四是加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，整治了一批突出问题。

李春临指出，统一的要素市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是建设全国统一大市场的重点领域。 下一步将健全城乡统一的土地和劳动力市场，加快发展统一的资本市场，加快培育统一的技术和数据市场，破除要素市场分割和多轨运行，推动各领域要素市场制度在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

建设全国统一大市场离不开公平统一的市场监管。围绕这方面工作，国家市场监管总局综合规划司司长朱剑桥作了具体介绍：一是制定统一的市场监管制度规则，推动完成反垄断法修改，制定市场主体登记管理条例实施细则；二是完善统一的商品和服务市场，建立实施产品质量分级制度，大力开展质量基础设施“一站式”服务；三是实施统一的市场监管执法，运用信用风险分类结果实施双随机监管和重点监管；四是有效规范不当市场竞争和市场干预行为。

朱剑桥介绍说，下一步将加大对市场干预行为的监管执法力度。对妨碍全国统一大市场建设的政策措施开展专项清理，坚决查处限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。积极推动反不正当竞争法加快修订，推动《公平竞争审查条例》加快出台，优化企业跨区域迁移登记注册制度。

在强化市场基础制度规则统一方面，朱剑桥表示，市场监管部门将坚持顺“市”而为。积极适应市场发展变化趋势，重点围绕新业态新模式加强基础制度的创新供给，不断补足新兴领域市场监管制度规则，为各类经营主体和消费者共享数字经济发展红利提供规范性的制度保障。

建设全国统一大市场还离不开高效顺畅的流通体系。在城乡流通体系建设方面，商务部市场体系建设司司长周强介绍：“我们将提升城市商业能级，打造更多智慧便民的消费场景，统筹推进智慧商圈、智慧商店示范创建，带动传统商业数字化、智能化转型，打造沉浸式、互动式、体验式消费场景。”

他还表示，“我们将完善农村流通体系，健全县乡村三级商业网络。提升县级物流配送中心功能，改善乡镇商贸中心、集贸市场环境，发展农村新型便民商店，满足农民群众就近便利消费。”商务部将深入开展商贸物流高质量发展专项行动和商品市场优化升级专项行动，推进供应链创新与应用示范创建，为建设全国统一大市场提供坚强保障。

接下来，如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进建设全国统一大市场更好更有效地落地？

李春临表示，下一步将重点做好以下四个方面工作，争取推动全国统一大市场建设取得实质性进展。

第一，针对当前突出问题抓紧开展系列专项行动。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采购等领域突出问题开展专项整治，制定不当市场干预行为防范事项清单，建立经营主体反映问题快速响应处理机制等，运用约谈整改、问效评估、案例通报等方式强化制度刚性约束。

第二，加快完善建设全国统一大市场的配套政策。聚焦市场基础制度、市场设施联通、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管等领域，推动加快社会信用体系建设法、公平竞争审查条例、消费者权益保护法实施条例等立法进程，修订市场准入负面清单，研究制定建设全国统一大市场标准指引，推动政策制度体系不断健全。

第三，完善适应建设全国统一大市场的长效体制机制。以构建全国统一大市场为导向，进一步完善财税、统计以及地方政绩考核制度。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，强化产业政策统筹，推动构建优势互补、合理分工、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

第四，切实抓好工作落实。充分发挥全国统一大市场建设部门协调机制作用，加大统筹协调力度，细化责任分工，强化跟踪督促，推动各项举措落实落细、落地见效，及时研究新情况、解决新问题，形成抓落实的合力。

专家解读：统一大市场难点在厘清“政府与市场”边界

南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪指出，当前，我国经济进入高质量发展阶段，国内统一大市场越发成为我国参与国际竞争可以依靠的比较优势甚至是绝对优势。过去我们的比较优势是要素的性价比高，现在已经变为国家的超大规模市场容量和在此基础上产生的完整的、具有韧性的产业链。正因如此，国内统一大市场是我国实现社会主义现代化目标最重要的手段和工具，它可以与飞速发展的信息化、网络化相结合，成为拉动或推动我国实现重大技术进步、加快经济结构变迁的主要力量。

在上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭看来，加快建设全国统一大市场，是构建现代化产业体系的必然要求。总体工作方案和近期举措，对解决要素市场流通中各种制度壁垒、流通壁垒，提高要素配置效率，降低交易成本，提高全要素生产率都有积极作用。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青指出，统一市场是现代市场体系理念与产权保护、公平竞争制度同等重要的一些基础性、底层性制度。建设统一市场，不仅是拓展市场边界的问题，同时也要保障资源要素自由流动，强调资源要素高效配置的过程。

他认为还需要做好以下三点：第一，国家层面加强对于地方破坏统一市场的行为整治，推动行业标准体系跨区域监管。第二，做好政策协调，减少中央约束不力情况下地方出于利益保护进入建立保护壁垒的“囚徒困境”之中。第三，传统市场主体和新经济各自发展以及两者之间存在相互竞争的关系，特别是对新业态、新模式在监管内容、标准、手段和能力方面还存在探索空间。

在深化市场改革方面，王青认为要回归改革的本意。首先，要充分借鉴发达市场经济国家在构建统一市场方面的经验，处理好中央和地方的关系，特别是增强中央对统一市场建设的引导性和权威性；其次，要坚持破立结合，特别是在一些领域还是要坚持先立后破；最后，要明确重点环节和关键领域的改革，推动要素统一市场的建设，进一步完善公平竞争的规则，消除行政性垄断。

中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘瑞明指出，构建全国统一大市场，难点在如何处理好“两只手”的关系。市场经济有效运行的前提是“公平竞争”的统一市场体系，而好的市场经济应当是统一的、畅通的、有序的、公平的、规范的。这又需要政府“公共服务”的有效提供，政府公共服务提供的错位、缺位等“不充分、不平衡”现象，都会引发市场运行的不畅甚至紊乱，从而导致国民经济循环中的各类问题。

商务部研究院市场研究所副所长白明认为，当前构建全国统一大市场的阻碍体现在两个方面：一是市场管理者设置的“堵点”，包括设置门槛障碍、保护地方企业、盲目跟风项目以及放任过剩产能。二是市场参与者设置的“堵点”，这在互联网行业尤其明显，具体包括“二选一”排他性行为以及大数据杀熟等现象。

此外，全国统一大市场的障碍和壁垒还体现在区域、城乡等各个方面，它与地方政府追求经济发展相关，却又不能将其完全归因于地方政府追求政绩。对此要改革干部考核机制，提升统一大市场建设的积极性。

他还建议，统一大市场的建设不要过于激进，要因地制宜，做到规划先行。在这一过程中要综合考虑不同地区的经济发展、行业发展以及生态环境等多方面因素。在改革中率先推进增量改革，减少阻力。对于经营设置，要更多完善相应的法律法规，更多适应线上商业模式。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国表示，通过总体工作方案和近期举措，加快建设全国统一大市场，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，有助于稳定市场预期，推动经济持续健康发展。

他进一步指出，近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，但在实践中还存在一些妨碍全国统一大市场建设的问题，如市场分割和地方保护比较突出、要素和资源市场建设不完善等。要向着市场化、法治化、国际化的营商环境不断迈进，尽快建立与全国统一大市场相适应的体制机制。同时，各地要从观念入手，站在全国统一大市场的大局下思考各地的发展。

如何厘清地方保护与地方发展的边界？陆铭认为，一方面，地方政府要发挥市场在资源配置中的决定性作用，在全国范围内考虑资源配置效率的最优化。另一方面，地方政府追求经济增长总量的考核模式要向多维度增长转移。例如，弱化人口流出地的经济增长总量和速度的指标，转而更加强调人均；在人口流入地设置公共服务提供的数量、质量等指标，来顺应人口流入的增长趋势。此外，财税体制上，在目前各地依赖增值税的基础上，增加所得税和消费税在地方政府财政收入中的比重。

西部证券研报指出，4 月国民经济运行数据显示，在内外需双重压力下，我国经济仍处于弱复苏阶段，内生动力有待加强、消费需求有待提升；而经济内生动力的增强则高度依赖改革的推进力度、治理的优化水平，推进全国统一大市场建设可谓势在必行。而推进改革并非易事，其中最难的便是“破除地方保护和区域壁垒”。在这样的情况下，国常会部署全国统一大市场建设相关工作，瞄准堵点攻坚克难，改革决心进一步凸显。

中金公司认为，国常会研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案或将标志着全国统一大市场建设进程的进一步加速，这将促进规模经济效应的释放，一方面提升有效需求，另一方面便利要素流动，提升资源配置和科技创新效率，为中国经济增长注入新动能。

申万宏源报告指出，伴随着全国统一大市场建设蓝图愈发清晰，市场对于全国统一大市场的理解也将逐渐深刻。促进商品和要素资源在更大范围内畅通流动是理解建设统一大市场的两大重要抓手。  建议重点关注要素流通：数字经济、土改；商品流通：消费升级、交运；安全与创新：半导体、机器人、创新药和创新医疗器械、油气核电等。

（本文首发钛媒体App）

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