上半年财政数据解读：一般公共收入增长13.3%，土地出让金下滑拖累“第二本账”

7月19日财政局披露上半年财政数据，公布“第一本账”和“第二本账”。其中全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%；全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%；全国政府性基金预算收入23506亿元，同比下降16%；全国政府性基金预算支出43222亿元，同比下降21.2%。

总体来看，一般公共收入受去年“留抵退税”低基数影响实现增长，一般公共支出在疫后继续保持稳定增长，实现积极作用带动经济发展；土地出让金下滑对政府性基金预算收支造成负面影响。

增值税受去年“留抵退税”低基数影响，涨幅巨大

根据国家财政局数据披露，今年上半年国内增值税为37503亿元，同比增长96%。2022年受疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特殊困难。国家针对企业生产经营困难加剧这一问题，加大了纾困支持力度，在去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策。全年新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元，其中累计退到纳税人账户的增值税留抵退税款2.46万亿元，新增减税降费超1万亿元，办理缓税缓费超7500亿元，其中4月集中退税较多。在这一背景下叠加今年的疫后经济复苏，增值税同比大幅上涨，对一般公共收入整体贡献约37%的正效益。

增值税是一般公共收入中最大的税收分项，占比约38.6%，受去年“留抵退税”影响，预计今年增值税对财政收入数据持续起到积极作用。

部分税收同比下降，但未需担忧

除去增值税同比的大幅增长，一些占比较大的税收分项同比出现下降，其中国内消费税收入8272亿元，同比下降13.4%；进口货物增值税、消费税收入9234亿元，同比下降9.5%；出口退税9948亿元，同比下降9.2%。

与社会消费品正增长不同的是，今年上半年我国消费税同比下降13.4%，这主要是因为在去年4季度我国为收支平衡，改变消费税入库节奏将消费税当季入库（历年4季度消费税在次年1季度入库），消除此影响的情况下，我国消费税数据将大有好转。

进口货物增值税、消费税以及出口退税与我国进出口有关，2021年我国进出口高速增长，上半年进出口累计同比达37.62%，在此高基数的影响下2022年上半年依旧超出市场预期实现累计同比增长10.2%。在高基数影响及国际局势紧张带来的外需不足的背景下，今年上半年数据勿需有过大的担忧，虽然动能增长减弱，但显示了一定的韧性。

土地出让金下滑拖累“第二本账”

上半年，全国政府性基金预算收入23506亿元，同比下降16%；分中央和地方看，中央政府性基金预算收入1912亿元，同比增长0.8%；地方政府性基金预算本级收入21594亿元，同比下降17.2%；全国政府性基金预算支出43222亿元，同比下降21.2%。

国有土地使用权出让金收入在全国政府性基金预算收入中占比84%，并且为地方政府性基金预算收入的最大来源，地产问题造成开发端意愿的下降，2023年上半年国有土地使用权出让收入18687亿元，同比下降20.9%，拉低整体收入，这也是为什么中央政府性基金预算收入与地方政府性基金预算本级收入出现两极分化的原因。征地拆迁补偿、补助被征地农民在全国政府性基金支出占比约53%，同理来看地产开发端的萎靡是造成全国政府性基金预算支出下降的主要原因。

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