江西区划调整下：适度强省会、拆分赣州、萍乡回宜春、做大新景鹰

图片来源@视觉中国

文｜蚂蚁虫

上篇通过数据分析，得出了江西省11个地级市并不过多、四小被正名是江西经济增长新动力、新余鹰潭景德镇的综合实力高于萍乡等结论，本篇将就江西区划调整给出具体的建议方案。

总体思路是以产业经济发展为优先，同时兼顾文化传统、生态环境等因素。江西的城市分布呈现一纵一横的特点，区划调整主要集中在密集的一横（浙赣线）沿线，因此为了充分发挥城市的交通优势和经济辐射作用，尽量按南北狭长进行调整。

具体调整原则：1、遵循资源互补和就近原则；2、按县级单位整体调整，维持山川形便的完整性；3、不动大市的建制区和核心关键市县（如吉安的井冈山市、上饶的婺源县等）；4、尽量析出经济相对落后的市县并入小市，先富带动后富。

太长不看版：地级市数量仍为11个；九江区划保持不动；适度强省会，南昌吃进宜春东部的靖安、奉新、高安、丰城四县市；萍乡整体回归，和吉安的安福、永新一起并入宜春；新余扩大，划入宜春的樟树和吉安的新干、峡江；上饶的鄱阳、余干、万年并入景德镇；鹰潭扩容，划入上饶的弋阳和抚州的金溪、资溪；赣州一分为二，析出瑞金、宁都、石城、兴国、于都、会昌、寻乌成立瑞金市；上饶、吉安、抚州瘦身减负。

（本文主要从经济角度展开分析，观点仅供参考或娱乐消遣。）

01 赣北：适度强省会做大南昌、九江不变

赣北只有北大门九江和省会南昌两个地级市，是省内经济最发达的板块。它的焦点是对省会南昌的定位和调整。不过我们还是按自北而南的顺序，从九江的区划说起。

九江的市区过于mini

01.1 九江区划不变，建议内部合并调整

在上篇中，通过数据分析对比，我们知道九江经济家底之丰厚。作为江西地理位置最优越、基础设施最完善、产业最多元化（拥有111个省级产业集群中的14个，涵盖电子电器、化工、钢铁、纺织、家居、服饰、食品等产业）的地级市，九江在经济总量和人均指标均比较突出，同时充沛的土地和人口资源让它仍有不小的提升潜力。

当然它也有短板：一是东南方向的都昌县发展缓慢，而它的地理位置并不差，离市区和省会都不远，却沦为市内经济最落后的县市，人均GDP只有3.25万元，还不到周边县市的一半；二是九江的西部较为偏远，难以被核心城区目前辐射到，导致经济水平落后，特别是修水县。如何帮助都昌、修水找到适合的产业方向，尽快提高经济水平，将是今后的重点。

不过，从长期而言，以九江市的综合实力，这些问题是有能力解决的。只要它不冒进、不摸鱼，稳打稳进，这台动力澎湃的火车头是带得动这十几节车厢前进的。因此，九江市的区划暂时无须调整，保持现状即可。

不过，九江内部倒是应该进行合并、调整。有些市区非常迷你，像浔阳和濂溪都只有二三十平方公里，二者不妨合并，或者分别并入附近的区县，比如浔阳与柴桑合并、濂溪与湖口合并。有些县市人口较少，德安、共青城市都只有十几万，面积也仅数百平方公里，两者城区相距仅10公里，产业也相同，加上原本就是一家，完全可以合并以降本增效。紧贴核心市区的湖口县经济发达，人均GDP高达14万元仅次于经开区，完全有条件撤县设区，以带动都昌和彭泽的发展。

整体上，非常看好九江未来的发展前景。如果不是在民国时期剥离了在江北的辖区，否则它应该成为长江中游的区域中心城市，影响力不仅仅限于省内。

01.2 适度强省会，宜春东4县并入南昌

在人们的印象中，南昌是个弱省会城市，不足胜任江西经济的带头大哥。因此不少人呼吁，江西也要像外省那样搞强省会战略，做大做强南昌。

强省会战略有利有弊，利在可迅速拉升省会城市的GDP，减少人才外流；弊则是可能形成资源分配不均，造成省内发展不平衡，富者愈富而穷者更穷，与共同富裕的初心相背。目前江西省没有明确的强省会战略，资源分配相对平衡，近年来向赣州等落后城市的倾斜力度较大，甚至因为均衡发展得到了省外网友难得的称赞。嗯，不少邻居家的孩子都馋哭了。

不过话又说回来，市场经济需要一定的集中程度才能实现规模优势，城市作为经济承载体也是如此。特别是在全球化竞争下的形势下，城市规模门槛正在扩大。经济发达的中心城市，确实能起到一定的火车头作用，带动周边地区发展。以此标准看，南昌作为省会城市，尚有一定的差距，有必要进行补强。

一个颠覆大家固有印象的冷知识，那就是——事实上南昌的省会地位并不弱。

没错，我又用数字来说话了。周边8省份的省会相关数据见下图，南昌市的经济首位度（即图中的省内比重）为22.46%，与苏浙粤闽等经济发达省份的省会基本持平，低于安徽、湖北、湖南省会，而后三者恰恰是强省会战略的受益者。不要忘记，它是以14.44%的低人口占比实现这一目标的，看似弱的南昌其实是一个“强”省会。

南昌与周边7省会的相关数据对比

强省会的大战略有利有弊，我们不可好大喜功，但也不能因噎废食，而是基于全省利益最大化进行分析决策。我个人的建议是可以适度强省会——帮助南昌扩大面积和人口，创造做大做强的物理条件，但不搞特殊化，让它自己凭本事做大做强。

南昌市及周边地图

它的北面是经济较为发达的九江市辖区——永修县，而且它和九江市区的距离近、联系密切，这个墙脚太硬不好挖。南边从进贤县过去，就直接干到了抚州市的临川和东乡两个市区，相当于偷家，更是想都不要想。

东面是与南昌县、进贤县相邻的余干县，它面积大（2366平方公里）、人口多（83.2万），从纸面数据看非常理想。但是二者中间隔着鄱阳湖，从余干县城到南昌市区的距离超过100公里，主要连接公路只有北侧的杭长高速，交通不方便；而且与它相接的是相对不太发达的县郊（南昌县和进贤县的偏远乡村），吃进来也很难消化，融合成本太高。

因此，南昌要扩容，只有向西一个可行方向。这也就是坊间呼声不断的“丰高樟并入南昌”话题。虽然有关部门没有正面给予回应，但从南昌市的规划看它确实是在朝着这个方向努力。红谷滩区和新建区的设立，南昌市政府、江西省政府先后迁入红谷滩区，就是明显的动作，代表城市重心有计划性向西南方向拓展和转移。

高安、丰城的制造业比较发达，将带入建筑陶瓷、装备制造、再生金属和光电等四个省级产业集群，与南昌西南部现有的铝合金、钢结构、汽车及零部件、食品、医疗器械、医药等产业集群相连，形成了实力可观的加工制造产业带。

新南昌市将达到1.55万平方公里，接近于地级市的平均面积；常住人口874万，占全省常住人口的近两成，与福州市、合肥市相当；GDP为8768亿元，首位度达到28%，较此前提高了5个百分点。与人们期盼的“强省会”形象非常接近，只要它稍加努力就能实现万亿GDP目标。即便是按近年的低点4%增速计，2028年前后就可达成，届时可以成功摘掉一个“耻辱”的环江西圈。

02 赣西：撤销萍乡，打造宜春新余双子星

分拆宜春的东四县市并入南昌，并不是说它在经济上缺乏竞争优势，事实上近年来它在新能源、医药、陶瓷等产业上发展得不错，是七大中非常有活力的一个。只是其行政管理中心偏于西南一角，难以发挥其应有的计划、组织、领导等职能。假如治所处于新余或上高的位置上，那么这座叫春的城市会更加春意盎然。

在析出东部四县市给南昌之后，宜春有必要补充一定的地盘，否则它又将成为一个新的小市。这显然不是区划调整想要的结果。

而萍乡却正好相反，萍乡作为中国近代工业的先行者，为江西乃至中国经济贡献了自己的一份力量。但如今这座资源型城市走到了资源枯竭的尽头，却没能实现产业转型或升级。如果说江西将出现城市鹤岗化，那么大概率就是萍乡。届时，过小的体量，将无法承担高企不下的行政管理成本。因此，尽快撤销建制，整体并入邻近的宜春市，是比较妥当的解决之道。

赣西最理想的方案是撤销萍乡市、新余市，与析出东部四县的宜春市一起，整合为新的宜春市。如果有可能的话，吉安市析出新干县、峡江县一同划入。这样，宜春市管辖10-12个县区（萍乡视为2个县区），仍然是一个500多万的较大地级市。和之前不同的是，这次宜春市区终于站在了辖区的C位，行政效率大为提升。

这样还有两大好处：一是打破了赣西地区的内部竞争，有利于统一规划、建设和管理。江西锂矿最新探明储量全国第一，而大部分集中于赣西地区，方便综合开发管理。而驴友们开心的是，未来徒步武功山，有望一票通行打卡圣地。二是从萍乡到宜春到新余，有望实现三大城区之间的互联和融城，形成一个人口突破200万的区域中心城市带，成为拉动赣西大发展的火车头。这个目标虽然实现需要漫长的时间，但想想还是非常兴奋。

不过以上仅限于想想，落地可能性几乎为零，即便强行撮合也将面临激烈的内部争斗，很难实现1+1+1大于3的预期目标。因此，现实可行的方案是：萍乡市并入宜春市，扩大新余市。

从宜春市析出樟树市，从吉安市析出新干县、峡江县，将这三个县市并入新余市。同时，撤销萍乡市，将其整体和从吉安市析出的安福、永新两县，一起并入宜春市。在赣西地区形成双子星发展模式，既有整合协作，又有一定的竞争。

新的宜春市辖9-10个县区，人口规模480万，面积近1.8万平方公里，和之前的规模大小基本相当。宜春市从原来的东西向大跨度的行政区，变成了南北向的行政区，市区正好处于C位，便于发挥经济辐射功能和提升行政管理效率。未来新宜春市经济发展的关键在于两个方面：一是如何加大区域内的南北协作，二是实现宜春城区与萍乡城区的全面融合。

新的新余市辖5个县区，面积大了一倍达到7000平方公里，人口规模210万，GDP突破了2100亿元。樟树、新余和新干本是古代临江府的辖区，新的新余市堪称是临江府的Plus版。由于版图东进，新余市的地理位置也从原来的偏向赣西，而趋于江西省的中心，强化了交通优势。

新余市吃进了樟树这个强市和峡江、新干这两个中等发达的县，是新三小（景德镇、新余和鹰潭）中获得新资源最为优质的一个。樟树带来了医药和金属家具两个超100亿元产值的产业集群，加上新干50亿+产值的箱包产业集群，新余拥有了8个富有竞争力的制造业产业集群，一举跻身于省内综合实力最强的产业多元化城市行列。

未来新余有望实现3000亿元GDP，成为江西中部的经济增长小引擎，并向南辐射抚州和吉安的周边县市。没错，我就是看好它的实力和前景。

03 赣东北：做大鹰潭和景德镇，三分而治

历史上，赣东北的传统区划是设置两府。饶州府管辖范围大体是饶河和昌江流域，信州府则管辖信江中上游流域。这种设置比较科学，府治处于各自的交通中心，人员往来方便，有利于提高管理效率。对比现在，网上很多人感慨，希望回到古早的行政区划设置。

这种思路值得参考，但不能照搬，因为现在的形势变了。随着鄱阳湖、赣江水系失去了中国南北经济主动脉的地位，千年繁荣的饶州府（即现在的鄱阳县）迅速衰败。如今它成为了江西最穷的一个县，难以担当起地方经济火车头的重任。同时，鹰潭和景德镇两个小城市，凭借着特色产业和交通优势迅速崛起，成为与上饶实力不相上下的新区域中心。

面对新形势，我的建议是上饶做减法、景德镇和鹰潭做加法，三分而治赣东北，以实现均衡发展。有人可能会问，你在赣西提出宜春、萍乡、新余三合一的设想，但在赣东北却反过来主张三分而治，是不是有啥私心？

真不是！这是因为两个板块的情况不同。赣东北三市总共947万人口、5708亿元GDP；而宜春析出东四县市后，赣西三市只有580万人口和4320亿GDP，前者的体量比后者多出了一个抚州市。关键地理位置迥异，赣西三市在一条120公里的线上，相互挨得很近便于整合；而赣东北三市呈等腰三角形，最短的边（鹰潭到上饶）也超过了100公里，几乎天生为三分而生。

3点一线的赣西三市和三角鼎立的赣东北三市

03.1 重组景德镇市

从上饶市析出鄱阳、余干、万年，并入景德镇。届时，新的景德镇市面积接近1.3万平方公里，常住人口400万，GDP将近2000亿元，全国排名168位左右。

万年县的并入，成功地带来了机械电子和纺织新材料两个产业集群，与乐平的精细化工产业集群、市区的家电产业集群，在东线组成了一条工业走廊，在一定程度上弥补了它的产业结构短板，为本地提供了更多的就业机会。

新景德镇市比古代的饶州府略小，但整体基本留存。它们同处饶河、昌江流域，有利于统一治理环鄱阳湖的生态环境，实现可持续性发展。同时，拥有相同的传统文化、习俗和产业（农产品、茶叶、陶瓷、文创等）。可以利用景德镇的世界名片优势，进行整体宣传，大力发展旅游和文化产业，有望走出一条独特的发展之路。

03.2 扩大鹰潭市

鹰潭的情况与新余类似，都是有产业优势，但缺乏土地和人口。建议从上饶划出弋阳县，弋阳和鹰潭方言相近（同属赣语鹰弋片）、同饮信江水，融入成本低。再将抚州的金溪、资溪两县划入，这两县紧邻贵溪，与鹰潭的交流非常密切，双方人员在置业、通婚、就业、生意等方面甚至超过了与抚州市区的关系。同时这两县也是江西和福建交界之地，同属一市可加强两省之间交通要道的战略管理。

未来鹰潭市整合发展的重点有两个：一是工业上贵溪、余江、月湖与弋阳全面协同，将铜及铜加工产业集群做大做强，并将优势延伸到相关制造加工产业，沿信江打造工业走廊；二是依托龙虎山的知名度，将弋阳的圭峰、资溪的大觉山等优质资源进行整合，大力发展休闲、文化和生态型旅游业。

新鹰潭市辖月湖、贵溪、余江、弋阳、金溪、资溪等6个县区，面积约7600平方公里，近200万常住人口，GDP约1560亿元，全国排名也进入了前200。虽然人均指标有所拉低，但制约其长期发展的土地、人口等生产要素问题得到了解决，未来潜力增强不少，有机会冲击2000亿+的长期目标。

03.3 上饶成功瘦身轻装上阵

调整后的赣东北区划图

虽然GDP排名有所下降，但质量大幅上升，人均GDP从原来省内排名靠后的不足5万元，一举杀进了6万元的中等水平。按近年发展势头来看，上饶市的光伏、电子、有色金属加工等产业在省内颇有竞争力，加上临近浙江、上海，特别是与浙江的经济关系紧密，在产业转移上有近水楼台的优势。其未来的前景非常明朗，重返国内100强只是时间问题。

04 大赣南：赣州一分为二，新设瑞金市

关于赣州，人们对它的印象除了经济落后之外，那就是地方辽阔、人口众多。历史上，赣南地区往往设置为两到三个府级单位，几乎没有出现过一府管治的情况。

赣州目前辖18个县区，总面积近4万平方公里，常住人口近900万人，相当于两个九江。管理区域太大的负作用显而易见——效率低下、服务不佳。赣州的经济水平一直居于省内末尾，有交通不便、起步较晚等原因，但也否认不了这个因素的影响。因此，在强调营商环境为市场经济服务的今天，拆分赣州是最好的选项。

04.1 赣州一分为二，析置瑞金市

那么问题来了，和当年清朝拆分江南省时面临的选择一样，赣州到底是南北拆还是东西分呢？我的建议是东西分，主要理由有两点：

首先，赣州核心城区位置相对偏西，给东部留下的空白较大，客观上比较便于拆分。

其次，赣南地区的交通主动线以两条南北线为主，西线为经过赣州市区的大广高速和京九铁路。而东线为济广高速，向南入广东，向北通抚州、鹰潭和景德镇再入安徽、江苏，还可通过东西向的路线连接各市和各省，加上景鹰瑞铁路的规划即将落地，经营得当的话，沿线东部发展潜力很大。

既然讲到了景鹰瑞铁路，就忍不住再吐槽两句。这条路线规划多年，但推进非常缓慢，希望有关部门能重视一下。

网友画的景鹰瑞铁路规划示意图

建议从赣州析出瑞金、宁都、石城、兴国、于都、会昌、寻乌，成立一个新的地级市。治所有于都和瑞金两个选项，单纯从经济驱动上来说，实力略强的于都更为适合；但综合知名度、地理位置、交通条件等方面，则瑞金显然具有压倒性的全面优势。毕竟，一个城市要发展，需要的是整体资源能力的全面盘活，而不能仅靠某一个区县经济。

新瑞金市的区县普遍经济落后

但有了独立的行政建制，加上等同西部政策的加持，待交通条件改善之后，其三省相邻的区位优势也将逐渐地充分显现出来。在本地农特产品外销、承接产业转移、省际合作等方面，都有望取得进展，经济前景会比现在明朗很多。

04.2 抚州、吉安小瘦身，但健体之路仍远

大赣南的另两个城市——吉安和抚州的地域也比较大。其中抚州市中心过于偏北，对其南部的辐射能力弱，理论上可在抚州和赣州相接之处，从两市析出五、六个县设立一个新的地级市。但是该区域实在找不出经济较好、体量较大的第二极（广昌、南丰位置不错但综合实力不足），强行析置只是徒增行政成本，意义不大，最后只能暂时放弃了这个想法。

在析出金溪、资溪给鹰潭后，抚州管辖面积缩小到9个县区，面积1.6万平方公里、常住人口317万左右、GDP近1800亿元的经济体。而吉安在析出新干县、峡江县、安福县、永新县后，辖区减至9个县区，面积1.7万平方公里，常住人口330万左右，GDP约1850亿元。

相比上饶、赣州在缩小辖区之后的人均GDP显著提升，这两个城市基本没有变化。主要原因是它们各县区普遍落后，而且比较平均。它们只是小小瘦身成功，但如何强健体魄，还得靠今后自己的不懈锻炼。

这是一项长期艰苦的计划，没有捷径可走。建议它们努力优化营商环境，充分利用自己土地、人力成本低的优势，积极与相邻发达城市展开协作。

05 综述和写在后面的话

好了，现在终于可以放上我笨拙手绘的江西新区划图。红线为现有区划，蓝线为设想的新区划。

调整方案下的江西行政区划图

以下为调整后的各城市主要指标对比。

方案调整后的11市主要指标

大体上，经济强市的人均GDP和经济密度下降，比重则有所上升；而经济弱市正好相反，比重略有下降，但人均GDP和经济密度普遍提高，GDP质量有所提升。除抚州之外，各市核心城区经济辐射的有效范围均有所扩大；其中宜春、上饶、吉安和赣州的辐射力度得到了加强。这些正是区划调整所希望看到的效果。

最后想说，行政区划调整无法救死回生，只能雪中送炭或锦上添花。不要指望调整区划解决所有问题，它只是通过人为调整生产要素，从而实现在限定条件下物理层面上的资源配置最优化。而一个城市的经济发展水平，取决于它的综合实力，包括扶持政策、自然资源、交通条件、金融资本、人力资源、法治环境等诸多因素。

能够靠天（矿产资源或地理位置）吃饭的城市是少数，随着时间的推移，各省区、各城市之间的竞争，最终都将落在人力资源、教育、就业、医疗、营商环境等软实力层面。江西落后于周边省份，最根本的原因正是我们的软实力不如他人。而导致软实力不如人的，则是自上而下在整体观念和思维的全面落后，相信去过沿海发达省份工作、生活的江西人都能感受到。只有认清不足，找到问题并加以改正，切实提升软实力，江西这片红土地才有希望赶超沿海省市。

再次声明，由于专业能力和知识水平所限，本文方案肯定不是最科学、合理的，仅供参考和娱乐消遣。但可以保证，这个方案建立在数据分析的理性基础上，几乎没有掺杂个人感情因素。

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