六部门联合发文，应对来势汹涌的“风光”退役潮

得益于资源禀赋、政策支持和产业规模效应，我国新能源产业于21世纪快速崛起，率先发展的风电、光伏势头尤为迅猛，目前装机规模已稳居全球首位。

但风电、光伏设备的设计使用寿命仅为20-25年左右，大规模退役潮已逐渐临近，技术升级、设备迭代速率加快又导致提前退役的机组电站越来越多。

如何处置规模巨大、隐含环境风险的退役设备，避免“风光”过后的“狼藉”，近年来引起了业界、学界的高度关注，呼吁政策支持成为了主流声音。

8月17日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、生态环境部、商务部、国务院国资委六部门联合发布《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》（以下简称《指导意见》），聚焦退役风电、光伏设备循环利用工作的难点、盲点，为相关设备的回收利用提供了解决方案。

这份《指导意见》也是我国首份全面、系统性部署风电、光伏设备退役处置、循环利用工作的政策文件，不仅回应了业界的期待，也对新能源产业链的进一步完善具有重要意义。

政策出台背景：2040年前，数以亿计的风电、光伏设备面临退役

《指导意见》发布当日，国家发展改革委有关负责人就政策重点内容进行了答记者问，明确指出新能源设备面临的批量退役问题是政策出台的重要背景。从这一表述中不难看出，《指导意见》是典型的问题导向型政策，而风电、光伏设备的退役规模和退役集中期，直接决定了问题的严重性和紧迫性，也决定了政策对目标节点的设计和重点任务的部署。

那么，我国风电光伏设备的退役规模究竟有多大，又将在何时来临？

根据相关专业机构的最新测算，2025年左右，我国将迎来第一批大规模退役的风电机组，预计退役数量将超过1800台，装机容量超1.2GW（1GW=100万千瓦）。到2030年左右，累计退役数量将激增至3.4万台，按装机容量计算约为45GW，同时，光伏组件也会在这个时间节点进入密集报废期，截至2030年，累计待回收容量将达到17.8GW左右。而在其后的十年间，也就是2030-2040年间，退役风机的总体规模将达到2.5亿千瓦，光伏组件的待回收量则会在2035年起呈爆发式增长，2040年累计回收量预计将达到2.52亿千瓦。也就是说，10年内，我国就将面对累计容量超过60GW风电、光伏设备的退役处置问题，2040年之前，规模会进一步提升至数以亿计的量级，压力可想而知。

《指导意见》设定的目标节点也与上述测算形成了呼应，按照政策要求，到2025年，也就是首批大规模风机退役前，主要是做好机制、标准建立和关键技术的研发工作，包括基本建立集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制，完善退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范，资源循环利用关键技术取得突破。

而到了2030年，则需要成熟、完备的政策体系、技术支持和产业化来应对设备退役高峰，具体目标包括风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，资源循环利用模式更加健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范更加完善，风电、光伏产业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业集聚区。

政策落地难点：经济效益低，“千亿蓝海”尚缺盈利模式

合理设计时间表只是基础，想要真正解决问题，实现政策目标，还面临着不少难点，针对此，《指导意见》提出了六大重点任务、四项保障措施，对技术攻关、规范回收、高值利用、无害处置等关键环节进行了规划、指导，也分派了主责部门，但其落地难度仍然不小，经济效益欠佳是其中最大的阻碍。

按照循环经济学中生产者责任延伸制的理念，生产者应承担废物回收处理、处置、再循环利用的主体责任，此次出台的《指导意见》也据此进行了责任界定，体现出谁产生谁回收、谁利用谁处置的导向，但对于大批尚处在“搏命”发展阶段、未能实现盈利的风电、光伏企业来说，只有政策指导而缺乏利益驱动，恐怕难以让他们心甘情愿地“买单”。

在退役设备循环利用的经济账上，至少有三点是相关企业不得不考虑的，一是市场前景，二是经济成本，三是盈利模式。目前来看，市场前景相对明确，风机中的钢、铜、叶片，光伏电站中的玻璃、硅、银、铝材等都具有较高的回收再利用价值，根据中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员的估算，到2030年，仅光伏组件，可获取的原材料累计价值就能达到70亿元；到2040年，累计可回收价值更是高达1000亿元，加之目前入局企业较少，因此有了“千亿蓝海”之称。

虽然市场前景光明，但难以下降的成本成了棘手问题。风电方面，风机叶片尺寸大、回收难度高，且项目地处偏远，往往运输距离较远，这都都导致了高企的成本。光伏的情况也类似，运输成本高、回收技术尚不成熟、投资消耗较大以及回收物质的纯度不高等问题都难以在短期内解决。

除了高昂的成本，回收的利润也并不可观，这导致目前从事组件回收的企业和自觉进行循环利用的生产者较少，且均尚未实现商业化运营，就更遑论清晰的盈利模式了。即使放眼国际，实现盈利的案例也不多，而且，少数能实现盈利的机构、企业（如欧盟设立的PV CYCLE）与中国企业面临的市场环境、现实条件也大相径庭，参考价值有限。

面对这些难题，多数企业寄希望于技术突破和政府的补贴、财政税收支持，《指导意见》也明确提出了加大技术研发力度、强化资金和政策支持的保障措施，但具体措施何时出台，能否切实起到作用，尚有待观察。

政策长远意义：消除绿色能源中的“灰色地带”，助力实现“双碳”目标

通过已有的风电、光伏设备退役处置案例来看，为规避高昂的经济成本，不少企业走了弯路，其中最典型的就是以填埋、焚烧等方式处理风机叶片和光伏组件，甚至出现了将有害废弃物混入生活垃圾收集处理设施的现象。

填埋、焚烧等处理方式虽然成本低廉，但其中的重金属、氟化物、氯化物、硫化物、机油、润滑油等都有严重的环境安全隐患，从短期来看，会形成温室气体排放、土地占用及环境污染，长期来看，则会对整体的生态系统造成破坏，也因此，退役回收处置长期面临“为清洁能源抹黑”的争议，被视为绿色能源产业链中的“灰色地带”。

针对此类问题，《指导意见》明确禁止了填埋丢弃退役设备的做法，可以说，虽然此次政策出台的直接目的是应对即将来临的设备退役潮，但长远目标则在新能源产业链的绿色发展，也就是政策指导思想中所言的“补齐风电、光伏产业链绿色低碳循环发展最后一环，助力实现碳达峰碳中和”。

近年来，在我国新能源领域相关政策法规中，包括此前出台的《“十四五”循环经济发展规划》《2030年前碳达峰行动方案》《“十四五”能源领域科技创新规划》以及此次出台的《指导意见》，都强调了全生命周期的理念，这对于我国新能源产业的健康发展来说尤为关键，也体现出了决策层着力推动“双碳”目标早日实现的决心和智慧，预计这也将是未来很长一段时间内能源领域政策的“主旋律”。

当然，就现实情况而言，无论是解决切近的退役潮问题，还是实现“变废为金，助力双碳”的高远目标，都需要更多政策的支持、更快的技术突破、产业上下游的协同合作以及更加完善的商业模式。

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