【AIIG观察211期】英国皇家国际事务研究所：人工智能浪潮要求政府加强能力建设与跨国合作，而不仅仅是监管

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海外智库洞察 · 九月下

英国皇家国际事务研究所/查塔姆学会

The Royal Institute of International Affairs/Chatham House

「人工智能浪潮要求政府加强能力建设与跨国合作，而不仅仅是监管」

2023年9月29日，英国皇家国际事务研究所（查塔姆学会）发布《从风险到革命：人工智能如何重振民主（From risk to revolution: How AI can revive democracy）》。文章指出，人工智能可能可以扭转数十年来对公共能力投资不足的局面，同时为民主进程注入了新的活力，重振民主进程。抓住这一机遇将有赖于政府在设计、开发和部署服务于公共利益的技术方面发挥核心作用。文章承认，近年来，政府的创新能力远远落后于工业界的创新能力，反而是技术公司或技术官僚机构在做影响公民的决策。并且在技术治理领域，国际政府间合作一直没有建设性进展，而科技公司却正在发挥地缘政治力量。因此，文章建议人工智能需要新的管理者、新的设计要求和新的融资模式来增强公共机构的能力，如政府采购中对透明度、可复制性和准确性的要求会对人工智能的发展产生积极的影响，国际规则在遏制人工智能风险方面发挥着明确的作用，同时人工智能领域的国际合作可以帮助实现更强大的“公共人工智能”。总之，人工智能带来的机遇是关于建设和提高能力的，而不仅仅是做出反应和进行监管。

作者：亚历克斯·克拉索多姆斯基（Alex Krasodomski），查塔姆学会“数字社会倡议”高级研究员，负责领导数字公共基础设施、开源可持续性以及与民主兼容的互联网方面的工作。

原文链接：https://www.chathamhouse.org/publications/the-world-today/2023-10/risk-revolution-how-ai-can-revive-democracy

「人工智能正在成为新殖民形式的载体，但也应当成为新时代去殖民化的途径」

2023年9月29日，英国皇家国际事务研究所（查塔姆学会）发布《为什么人工智能必须去殖民化才能发挥其真正潜力？（Why AI must be decolonized to fulfill its true potential）》。文章警告，人工智能正在成为一种新的殖民危害。经济与社会环境中存在的不公平等因素会影响人工智能的开发和部署，使人工智能成为一种新型殖民伤害的载体。作者举例人工智能在基因与健康领域中的应用带来的潜在危害。人工智能模型是通过数据训练开发出来的，因此相关数据的数量和质量会影响任何人工智能模型的准确性和实用性。而医学基因组研究对白人基因有优先度，约86%的基因组研究是针对具有欧洲白人血统的人（仅占全球人口的12%）的基因进行的。此外，人工智能的大多数发展都是由采掘式商业模式驱动的，这种模式导致参与开发和运行人工智能的全球边缘化社区所获得的收益远远不能能抵消其承担的运营成本和对当地环境的影响。因此，人工智能要想在其他领域发挥其公益潜力，就必须实现非殖民化。文章指出，人工智能的非殖民化不仅仅是要消除过去殖民主义的危害，而是要从过去的危害中吸取教训，确保人工智能有助于为每个人创造更美好的未来。我们的时代是一个国际合作和多元文化视角的时代，人工智能有望成为一种跨越部门、领域和边界的通用技术，其速度和力量将可能超过欧洲殖民统治席卷全球的速度和力量，前提是我们要做到人工智能去殖民化。

作者：Mahlet Zimeta，数据和技术政策专家、开放数据研究所（Open Data Institute）公共政策主管，曾担任英国独立科学院皇家学会（Royal Society）的高级政策顾问，领导该学会的数据和数字颠覆政策项目。

原文链接：https://www.chathamhouse.org/publications/the-world-today/2023-10/why-ai-must-be-decolonized-fulfill-its-true-potential

「英国未来将继续在全球人工智能治理中发挥重要作用」

2023年9月29日，英国皇家国际事务研究所（查塔姆学会）发布《人工智能安全峰会：英国能编写人工智能规则手册吗？（AI Safety Summit: Can Britain write the AI rulebook?）》。文章认为将于今年11月举行的英国人工智能安全峰会将证明英国的人工智能产业已经足够强大到能够让英国在有关人工智能应如何发展和管理的全球辩论中占有一席之地。然而，文章也指出，与同类国家相比，英国拥有的人工智能研发机构数量有限，计算能力规模较小，并且英国在科技领域的投资占国内生产总值的比例偏低，而且过去在将前沿研究成果转化为商业产品方面也存在问题。因此如果不再进行大量投资，英国在人工智能领域的早期承诺也有可能付诸东流。不过，文章还是对英国在人工智能治理领域的未来保持乐观，因为英国在管理新兴技术方面有着开创性的历史，同时，作为美国、中国和欧盟之间的中间人，它扮演着分担责任和解决问题的角色，文章期待英国能够持续为未来的人工智能全球治理工作提供动力。

作者：Olivia O’Sullivan，查塔姆学会英国与世界项目主任，曾在英国政府国际发展部、内阁办公室和跨政府团队任职。

原文链接：https://www.chathamhouse.org/publications/the-world-today/2023-10/ai-safety-summit-can-britain-write-ai-rulebook

「政府的投资和监管依然是人工智能持续创新的重要因素」

2023年9月29日，英国皇家国际事务研究所（查塔姆学会）发布《大卫·施赖尔称，到2032年，人工智能将使全球GDP增长10%（David Shrier: ‘AI could add 10% to global GDP by 2032’）》。在采访中中，大卫·施赖尔承认人工智能是目前人类最大的生存危机，然而我们不应当有任何过度的恐慌，但必须保持强烈的关注和重视。如今，各项应用和服务建立在现成的网络之上而变得非常廉价，使得人工智能得以实现快速增长。而政府为了确保对人工智能等技术的监管能够与时俱进，需要在发展的同时并行进行监管，施行基于原则而非基于规则的监管，同时加强投资于对监管者的持续培训，建立与创新者对话的通道。施赖尔强调，不应该削减政府项目，因为是政府投资推动了现在所享受的大量创新，因而应该寻求更好的公私合作平台。另外，政府对学术项目的投资仍然至关重要，同样重要的是将大学研究成果转化为商业应用的转化机制。学术界可以成为政府宝贵的思想伙伴，协助将第三部门参与者、企业和其他召集机构聚集在一起，开展一场代表整个社会的对话。

作者：大卫·施赖尔（David Shrier），帝国理工学院商学院实践、人工智能和创新教授，研究大规模技术驱动型变革的顶尖专家，可信人工智能研究所（Trusted AI Institute）联合主任。Roxanne Escobales，《今日世界》传播与出版编辑。

原文链接：https://www.chathamhouse.org/publications/the-world-today/2023-10/david-shrier-ai-could-add-10-global-gdp-2032

新美国安全中心

Center for a New American Security

「美国应采取以扩散为中心的人工智能政策，从轻微监管开始，缓和社会抵制」

2023年9月19日，新美国安全中心发布《赢得全球人工智能竞赛的关键（The Key To Winning The Global AI Race）》。文章指出，美国不应依赖于其目前的前沿技术领先地位，除了支持前沿研究外，美国政策制定者还应尽最大努力确保企业、学校和政府官僚机构本身也能够充分利用人工智能。此外，美国也不应该依赖硬件方面的领先，因为量子甚至生物计算等范式转变也有可能最终实现公平的全球竞争环境。文章建议采取以扩散为中心的战略（Diffusion-Centric Strategy），为长期生产力增长奠定基础，从轻微监管开始，为人工智能产业的反复试验减缓监管压力，做到监管的明确性，并且还应具有适应性，以满足人工智能技术的独特需求。文章尤其提到中国的《生成式人工智能服务管理暂行办法》采取了出乎意料的宽松监管措施，从而警醒如果西方监管机构应采取同样的措施，否则其人工智能传播将很可能会落后。同时，监管者需要缓和来自民众对人工智能不可避免的抵制，应该警惕那些在前人工智能范式中获胜的现有公司和工人试图保护自己免受人工智能所带来的连锁变化的影响而阻碍人工智能的发展，同时明智地投资于某些技术性和社会性的干预措施来提供下行风险保护，避免新生产力变化带来的社会混乱和新的风险矩阵。

作者：乔丹·施耐德（Jordan Schneider），美国咨询公司荣鼎集团 (Rhodium Group) 中国事务高级分析师、ChinaTalk播客和时事通讯创始人。马修·米特尔斯特德（Matthew Mittelsteadt），美国乔治梅森大学莫卡特斯中心（Mercatus Center)人工智能与进步项目研究员和技术专家，专注于研究人工智能和网络安全政策。

原文链接：https://www.cnas.org/publications/commentary/the-key-to-winning-the-global-ai-race

大西洋理事会

Atlantic Council

「自由主义秩序更适合促进技术创新」

2023年9月18日，美国智库大西洋理事会发布《相互冲突的世界秩序为下一波技术创新做好了多少准备？（How prepared are conflicting world orders for the next wave of technological innovation?）》。该文章研究讨论了哪种世界秩序更适合推动和维持创新，研究首先总结了塑造过去创新浪潮的历史因素，包括价值观、接受风险的意愿、对科学的态度以及对创新的抵制、人口统计、劳动力成本、政治和国家以及路径依赖等。研究将这些因素与大西洋理事会自由和繁荣指数（ Freedom and Prosperity Indexes）的部分数据一起进行审查。结果发现，不同的社会秩序在鼓励创新方面有不同的优势。一些专制或不完全自由的政权拥有大量的年轻人口，因而可以利用这些人口来复制和开发专有技术，同时还可以通过投资“授权”创新，简化特定技术的开发。但总的而言，自由主义秩序似乎更适合促进技术创新。文章也警告，仍然需要重视“卡德韦尔法则（Cardwell’s law）”对西方的技术主导地位最终将结束的预言。文章建议政策制定者加强制度和产权，并为技术创新保障一个自由市场，为特定产品找到合适的产品并相应地奖励发明者。并指出保护自由秩序本身可能是实现创新的最佳途径。

作者：Julio Amador Diaz Lopez，大西洋理事会自由与繁荣中心高级顾问，帝国理工学院和伦敦经济学院助理教授，其研究包括在线政治参与、在线政治领导力和错误信息的大数据研究。

原文链接：

https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/books/how-prepared-are-conflicting-world-orders-for-the-next-wave-of-technological-innovation/

清华大学人工智能国际治理研究院编

上述信息均根据原文内容整理，谨供读者参考

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海外智库丨人工智能国际治理观察第210期

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编译:周韫斐

审核:何嘉钰

排版:赵杨博

终审:梁正、鲁俊群